“十必须两严格”打好外委安全管理主动仗

　　据统计，近几年国内发电企业生产安全事故起数中外委事故占比约75%，外委队伍安全管理成为电力行业安全监管的重点难点。2020年，国家能源局将加强外委队伍安全管理列为电力安全监管的重点任务之一。国家能源集团在“一个目标、三型五化、七个一流”战略统领下，深入研判形势剖析问题，针对外委工作安全管理难点，研究制定了《电力企业对外委队伍安全管理十必须两严格规定》（以下简称“十必须两严格规定”），致力于提高外委队伍安全管理水平。

　　当前外委安全管理形势可以概括为：事故多发、问题突出、挑战严峻、压力巨大。一是外委队伍数量大结构散。以2019年为例，集团电力企业有外委人员约13万人，长期外委队伍有2085家，短期外委队伍有4733家，管理难度大。二是检修技改任务重时间紧。2020年，集团检修和重大技改项目任务繁重，外委项目点多面广，同类项目集中开展，准备时间短，给外委安全管理带来挑战。三是外委单位水平参差不齐。一些外委单位人员自主安全管理能力不强，有些单位项目实施中人员频繁流动，一些边远地区企业招不到符合条件的外委队伍，人员素质技能、安全意识得不到保障。

　　从企业自身出发，外委队伍管理也存在一些突出问题。一是责任落实不到位。部分企业对高风险作业辨识不清、管控不力，有的甚至是一包了之。二是标准执行不到位。一些企业外委安全管理质量不高，标准化建设不到位，未能严格执行标准作业流程。三是安全监管不到位。施工组织混乱，工程层层转包、层层分包，现场安全管理失控，作业许可手续和安全活动流于形式。

　　形势越是艰巨复杂，越是要求我们必须提高对外委安全管理工作重要性的认识。一是要充分认识到，抓好外委安全管理是贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神的重要举措。当前，集团公司安全生产风险主要来自外委领域，将外委安全作为现阶段最为重要、最为紧迫的任务，要抓紧抓好。二是要充分认识到，抓好外委安全管理是践行集团总体发展战略、建设世界一流能源企业的重要要求。我们要正视弱项、补齐短板、打牢基础，狠抓外委安全管理，确保各方严格履职履责，保障各项措施全面落地。

　　针对外委队伍安全管理的复杂形势和突出问题，国家能源集团狠抓难点、痛点、堵点，分析提炼了外委安全管理的十条刚性要求，明确了发电企业的“规定动作”和“必尽责任”，结合严格问责、严格处罚两项执行要求，形成了“十必须两严格规定”。

　　●必须有专人每天对外委人员进出厂情况进行检查

　　●必须有专人在作业前对所有已办理作业票进行全面审核

　　●必须有专人对每个作业现场进行监管

　　●必须有专人每周对人身安全风险分析预控本填写情况全面检查

　　●必须有专人每周对全部外委人员进行安全教育培训

　　●必须有专人每周对外委队伍劳动保护用品配备和使用情况进行检查

　　●必须有专人每周对外委队伍使用的工器具进行检查

　　●必须有专人每月对外委队伍班组应急管理进行检查

　　●必须有专人每天对外委项目监理工作进行检查

　　●必须把外委队伍按照电厂二级单位进行管理

　　●严格问责

　　●严格监督

　　“十必须两严格规定”针对短板弱项，对外委作业全过程安全监管指出关键环节、点明重点任务，按照可执行、可检查、可考核的原则，重点突出了外委队伍安全管理以下四个方面的要求。

　　一是注重过程监管。规定电力企业必须抓实对外委队伍作业现场的管理和作业过程的监管。在入厂审查方面，必须要有专人负责对外委人员进厂情况进行检查，杜绝外委单位随意换人、无证上岗、冒名顶替等现象。在作业许可方面，必须要有专人负责开工条件的全面审核，确认工作负责人资格能力能够满足作业要求，安全技术措施要落实到位。

　　二是加强风险预控。企业必须抓实对外委人员作业风险的防控。在人身风险预控方面，必须有专人检查外委人员填写人身风险分析预控本情况，切实做到“没有风险分析不进入现场，没有风险分析不进行作业”。工作组全部成员在进入现场前必须填写风险预控本；工作负责人在填写工作票前或进入现场前必须组织工作组成员召开风险预控分析会并听取分析意见、制定安全措施；班长在作业组成员进入现场前必须对风险预控分析会召开及措施完善情况进行检查确认，发现问题立即整改。在安全防护方面，重点防控外委单位劳保用品和安全防护设施配置不到位的风险，必须要有专人负责检查，要重点检查高温、高空、带电作业等是否有效配备和正确使用防护装备，检查安全网、安全绳、防护网、安全通道等是否符合规定，坚决杜绝因劳动保护不到位、防护设施不完善发生安全事故。

　　三是抓实五个到位。要做到安全责任到位，外委单位要切实履行合同约定和投标承诺，总承包单位要对项目安全负总责，依法分包不得弱化对分包单位的安全管理职责。要做到安全投入到位，严禁压减项目安全费用，任何单位、任何人不得随意变更现场安全防护措施，不得降低劳动保护标准。要做到安全培训到位，培训内容要有针对性，要与实际工作紧密结合，特别是掌握发电企业外委管理和现场作业的标准要求。要做到安全管理到位，外委单位要按照双方安全协议要求，完善自身安全管理机制，确保现场安全风险可控、在控。要做到应急救援到位，通过业主应急管理检查，推动外委单位及时修订完善应急预案。短期外委队伍进入作业现场前也必须开展有针对性的应急演练。

　　四是坚持统一管理。规定必须把外委队伍列入电厂二级单位序列进行管理，消除管理盲区和死角。要实行统一领导，将长期外委单位人员纳入企业安全生产委员会和三级安全网络，指导外委单位建立安全生产监督体系和保障体系。要实行统一管理，督促外委单位统一执行集团公司班组管理相关规定，将星级班组建设与安全生产标准化、风险预控体系建设相融合，强化外委基础管理。要实行统一部署，有关安全生产会议必须要求外委项目负责人参加，统一安排隐患排查、季节性检查、安全生产月活动、反违章工作等，企业分管负责人要定期听取外委单位的工作汇报。要统一进行奖励考核，对外委单位要按照企业部门化进行管理，统一进行违章考核、安全监督和考评表彰，评选优秀班组、优秀员工时，应将长期外委单位人员纳入考评范围。

　　安全生产责任重于泰山，抓好外委安全管理是我们必须打赢的一场硬仗，也是对深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，树牢“四个意识”的重要考验，国家能源集团电力产业认真履责，真抓实干，全面提升外委管理水平，切实履行好央企的社会责任和历史使命。（作者系国家能源集团党组成员、副总经理）