2011年我国开展碳排放权交易试点工作，2017年12月正式启动全国碳交易体系。由于只覆盖发电行业，而且配额基本按照历史排放量核定，实际只起到约束增量作用。截至2019年5月底，全国碳市场累计成交3.1亿吨二氧化碳，成交额约68亿元，碳交易市场减排效果极其有限。

　　碳税是指针对二氧化碳排放所征的税，与碳交易市场的交易完全不同，碳税采用公平义务原则，不论排放多少，都必须征收，是以减少二氧化碳排放为目的,是对化石燃料按照其碳含量或碳排放量征收的一种税，主要目的是应对全球气候变化。

　　我国曾做出承诺，2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。从目前来看，实现承诺还面临较大压力，需要通过税收杠杆的调节进一步加快降低化石能源消费比例。

　　建议以化石燃料含碳量测算排放量作为计税依据，并可对采用低碳技术节能减排的企业进行税收减免。结合目前国情，建议碳税可先在生产环节进行征收，待进一步厘定碳足迹和强度后，可在消费环节进行征收。参考国际碳市场价格，考虑我国国情和企业的承受能力，建议对每吨二氧化碳征收50-150元的碳税。

　　我国目前正在完善全国碳交易市场，可以安排适当的过渡期，在过渡期内，企业可参与碳市场的交易，不重复交易和计征，过渡期结束，立即实施按照碳排放当量计征的碳税制度，废除碳交易市场或大幅降低交易价格，实现平稳过渡。