第三届中国企业改革发展论坛于11月2日－4日在山东济南举办。图为山东省发改委党组书记、主任周连华发布《山东新旧动能转换报告》。记者 郭绪雷 摄

2018年1月，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，这是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略。时隔一年多，借助新旧动能转换综合试验区这一重大平台，山东新旧动能转换已全面起势。

在11月2日召开的第三届中国企业改革发展论坛报告发布会上，山东省发展和改革委员会党组书记、主任周连华发布了《山东新旧动能转换报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，山东省新动能增加值占GDP比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”经济增加值占GDP比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右。

周连华介绍，山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃，着力构建现代化产业体系。聚焦存量变革与增量崛起，从供给侧发力，坚定淘汰落后动能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，规划建设新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融“十强”产业集群。

《报告》显示，山东综合施策去产能，治理“散乱污”企业超过11万家，关停化工生产企业1500多家，化工园区从近200家压减到85家。育新培强壮大新动能，建立新旧动能转换重大项目库，设立总规模6000亿元的省新旧动能转换基金，推出两批优选项目913个，集聚土地、融资、审批等各类政策优先支持，新兴产业项目占比超过60%，全省40%的投入流向“四新”经济，带动新兴产业扩容倍增、传统产业蝶变升级。

此外，山东省加快培育优势产业集群。《报告》显示，截至目前，山东累计培育销售收入过千亿元的支柱产业集群8个、过500亿元的主导产业集群20个。实施“现代优势产业集群+人工智能”融合发展行动，培育首批150个试点示范企业及项目，“云行齐鲁”上云企业超过10万家。

山东新旧动能加快转换的背后是坚持以创新为第一动力。周连华介绍，山东以创新型省份建设为统领，深入实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，强化科技创新供给，努力塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

《报告》指出，山东集中力量布局一批重大创新载体。省财政每年至少拿出100亿元，实施省级大科学计划和大科学工程，海洋大科学中心、国际医学科学中心等高层次创新平台加快建设，青岛海洋科学与技术试点国家实验室跻身世界海洋科研领域前五强，目前，国家重点实验室达到21家，省重点实验室244家。集中力量攻克一批关键核心技术。2018年，全省实施重大科技创新工程176项、重大基础研究项目64项，PCT国际专利申请量1751件。集中力量推动一批科技成果转化。实施科技领军企业培育计划，高新技术企业达到8916家、国家科技型中小企业达到6878家。

新旧动能加快转换的背后还离不开制度创新。《报告》指出，山东聚焦重点领域和关键环节，大力度推进制度创新流程再造，推出开发区体制机制改革创新24条等一批创新性制度成果，在全国率先颁布实施新旧动能转换促进条例，着力构建促进新旧动能转换的制度环境和营商环境。持续减部门、减项目、减环节、减材料、减时限、减费用，着力打造审批事项少、办事效率高、服务质量忧、企业群众获得感强的一流营商环境。

另外，山东创新市场主体健康发展机制。以混合所有制改革为突破口，加快国企“倒计时”改革，3年内省属企业混改户数和资产占比均超过75%，资产证券化率达到70%。改出“国企资源+民营机制”的新优势新活力。目前，省属企业近60%实现混改，资产总额突破3万亿元。加快要素配置市场化改革。健全资源性产品价格形成机制，深化电力、油气等体制改革，基本实现农业、一般工商业和大工业用电同价。深化投融资体制改革，开展企业投资项目承诺制试点，探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

《报告》还显示，山东大力实施新一轮全方位高水平对外开放，统筹两种资源、两个市场，中国（山东）自由贸易试验区挂牌建设，着力构建开放型经济发展新体制，释放新旧动能转换潜力。今年1-9月，全省实现进出口1.49万亿元，增长6.4%，高于全国3.6个百分点。

“我们将以自贸区和上合组织地方合作示范区为重大平台，深化改革，扩大高水平开放，加快新旧动能转换、实现高质量发展。”周连华说。

在本次新闻发布会上，山东还推出了一批项目进行推介，包括130个新旧动能转换项目，其中“十强”产业合作项目105个，总投资约7300亿元；还有25个园区类项目，主要涉及园区公共服务设施、基础设施等。此外，还筛选了82个资产优、企业优、资源优的混改项目，涉及重要权属企业72户，涵盖了资源、海洋、服务业、检验、勘探等行业和领域。