编前：2019年已经过半，汽车行业上半年相继发布了多项重磅政策，涵盖范围更广，指导性更强。政策涉及动力电池、新能源汽车补贴、消费升级等从生产端到消费端的方方面面。整体来看，政策不再过多地用行政手段干预产业发展，而是从扩大开放、推动市场化竞争出发，引导汽车产业升级，合理应对新形势，迈向高质量发展新阶段。

关键词 报废回收

《报废机动车回收管理办法》（715号令）

发布部门：国务院

时间：5月6日

主要内容：对《报废汽车回收管理办法》（307号令）进行修改，扩大了报废机动车的范围，允许五大总成进入再制造，放开报废机动车回收管理资质。

点评：715号令对我国报废机动车的管理将产生巨大影响，针对过去行业发展中的系列问题，715号令有针对性地进行修订，为行业的报废回收以及再制造的市场化发展创造条件。随着实施细则和技术规范等配套推出，我国报废机动车管理或将进入发展快车道。

关键词 共享出行

《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》

发布单位：交通部、人民银行、国家发改委、公安部、市场监管总局和银保监会

时间：5月17日

主要内容：明确交通运输新业态指以互联网等信息技术为依托构建服务平台，通过服务模式、技术、管理上的创新，整合供需信息，从事交通运输服务的经营活动，包括网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等。明确原则上不收取用户押金，确有必要收取的，应当提供运营企业专用存款账户和用户个人银行结算账户两种资金存管方式，供用户选择。用户押金归用户所有，运营企业不得挪用。

点评：共享出行在中国虽然风生水起，但仍然是一个新生事物，从ofo和car2go的事例中可以看出，共享出行还缺少成熟的商业模式和可持续发展策略。在市场培育初期，该办法无疑打消了消费者的顾虑，规范押金管理更好地保障了用户消费权益，同时加强监管，引导行业健康发展。

关键词 新能源汽车

《四部委关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》

发布单位：财政部、工信部、科技部、国家发改委

时间：3月26日

主要内容：国家补贴退坡50％，取消地方补贴，并更严格要求车辆电耗、电池能量密度，设置3月26日至6月25日的过渡期。过渡期期间，符合2018年技术指标要求但不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆，按2018年标准的0.1倍补贴；符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆按2018年对应标准的0.6倍补贴。

点评：新能源汽车补贴大幅退坡终于来临，而且似乎比想象中力度更大，这在上半年新能源汽车市场的月度销售数据中都有所体现，同时也为患有“补贴依赖症”的车企敲醒警钟。需要重视的是，过渡期结束之后，下半年的新能源汽车市场仍存在很大不确定性。

“双积分”修正案正式对外征求意见

发布单位：工信部

时间：7月9日

主要内容：对《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》进行修正，重新定义传统能源乘用车范围，节能汽车的发展得到鼓励，调整了新能源汽车各种车型的积分比例；给予企业更多积分合规的灵活性操作措施；明确2021年度、2022年度、2023年度新能源汽车积分比例分别为14％、16％、18％。

点评：针对“双积分”实施过程中出现的一些问题，提出修正，让“双积分”政策的初衷更贴近行业发展实际，推动新能源汽车产业健康持续发展。值得关注的是，修正后的“双积分”政策有望提高积分交易价格，改变此前节能汽车不受重视的情况，有利于优化我国汽车产业结构。

北京调整《北京市推广应用新能源汽车管理办法》

发布单位：北京市科学技术委员会

时间：6月26日

主要内容：自6月26日起，北京取消对纯电动汽车的市级财政补助。燃料电池汽车按照中央与地方1:0.5比例安排市级财政补助。如中央政策调整，北京市相应政策按照中央政策另行制定。

点评：北京率先取消了地方补贴，意味着新能源汽车企业将失去地方保护伞，迎接更全面的市场化竞争。不过，随着国家补贴的大幅退坡和地方补贴的退出，新能源汽车将迎来更大考验。

动力电池“白名单”正式取消

发布单位：工信部

时间：6月24日

主要内容：6月21日起废止《汽车动力蓄电池行业规范条件》（工信部公告2015年第22号），第一、第二、第三、第四批符合规范条件企业目录同时废止。

点评：自2015年开始，工信部发布《汽车动力蓄电池行业规范条件》引导动力电池行业规范发展，即企业必须满足条件才能成为被认可的供应商，“白名单”由此产生。2015年四季度起，工信部已发布四批企业名单、57家企业入围白名单，但没有一家外资企业。此次取消“白名单”，意味着我国新能源汽车市场将正式向国外电池企业开放，中外动力电池企业将同台竞技，行业进入市场化竞争阶段。

关键词 排放加严

多地相继提前实施国六且范围扩大

发布部门：各地方政府

时间：7月1日

主要内容：多地在7月1日开始实施国六排放标准，国五车辆退市。

点评：国六的提前实施虽然早有传闻，但此次的大范围落地且不再推迟，颇有几分“突然袭击”的味道，让很多车企猝不及防。更为重要的是，如此大的实施范围，远远超出最早设定的“重点区域”，给企业环保升级上了一道紧箍咒。

关键词 提振市场

《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》

时间：1月29日

发布部门：国家发改委、工信部、交通运输部等十部委

主要内容：提出有序推进老旧汽车报废更新，对报废国三及以下排放标准汽车同时购买新车的车主，给予适当补助；持续优化新能源汽车补贴结构；促进农村汽车更新换代；稳步推进放宽皮卡车进城限制范围；加快繁荣二手车市场；进一步优化地方政府机动车管理措施等推动汽车下乡、促进汽车市场发展的措施。

点评：提振汽车消费是《方案》中的重要内容，也是车市下行压力下各方期待的举措。然而随着中国汽车市场的逐步成熟，类似于10年前汽车“下乡”等政策或很难再取得当初的效果，加之各地具体情况不同、实施细则的支持力度不够等问题，当前的车市光靠鼓励政策很难有较大改观。

《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》

发布单位：国家发改委、生态环境部、商务部

时间：6月5日

主要内容：严禁各地出台新的汽车限购规定，各地不得对新能源汽车实行限行、限购和推动农村汽车消费等一系列措施。

点评：车市下行压力之下，行业、企业都期待国家出手救市，例如严禁限购范围扩大、不能对新能源汽车限购限行，在一定程度上给汽车市场创造较好的市场发展环境。尽管取消限购限行在某些城市不一定能落地，但有关部门的明确规定至少给市场强烈的信心。尤其是随着广州、深圳等地出台积极的鼓励措施，促进汽车消费，对推动汽车市场发展起到了积极的促进作用。