原标题：多年刻苦修炼，可再生能源电力配额制落实锤

售电公司、发电企业、电力大用户、调度机构、交易机构、政策制定相关机构、电力交易经纪人

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发电侧售电侧共同承担?

针对售电侧和发电侧提出了两类可再生能源电力比重，一个是按年度确定的“各省级区域全社会用电量中可再生能源电力消费量最低比重指标”，一个是“电力生产企业的发电装机和年发电量构成中的可再生能源比重要求”。

其中前者由“各省级电网企业及其他地方电网企业、配售电企业(含社会资本投资的增量配电网企业、自备电厂)”负责完成，后者由电力生产企业负责。

这次将两类比重同时提出，是把所有利益相关方都纳入了配额制的框架，对于这一结果，无论是发电侧还是售电侧都相对满意。

对此，无论是发电侧还是售电侧都意见很大。发电侧认为如果配额只分配给发电侧，是人为增加了发电侧的成本，但电价传导机制的不顺畅，导致发展可再生能源的成本将全部由发电侧承担，十分不合理。而且，最终的电力消纳，不仅仅由发电企业决定，仅仅考核发电企业，而不考核售电侧，并不能真正解决消纳问题。

十多年的博弈终将结束?

早在21世纪初，中国就已经开始了关于配额制的讨论，但因为配额制复杂的立法过程和省间协调问题，以及不确定的价格和总成本等问题，落败于政策模型更为简单的固定电价政策，最终没能见诸于2005年初通过的《可再生能源法》。

随后，固定电价的政策在一定程度上促进了中国新能源产业的高速发展，但一些问题开始显现。一方面，一些地区开始出现弃风弃光现象并日益严重，另一方面，可再生能源基金缺口不断扩大，中国的可再生能源呈现出了局部过剩但总体不足的态势。随着固定电价政策的弊端开始呈现，配额制重新进入政策制定者的视线。

配额制能否出鞘?是否还是利剑?

首先，《方案》在配额承担主体中，并没有明确提出地方政府所需要承担的责任，仅仅在“推进可再生能源电力参与市场化交易”这一部分，提出了“有关地区尽快取消跨省跨区可再生能源电力交易受端不合理的限价规定”。

其次，《方案》在受电侧的承担主体中新增了“配售电企业(含社会资本投资的增量配电网企业、自备电厂)”。毕竟随着电改的推进，售电侧逐步放开，电网企业已经不能完全代表售电侧。

最后，这次的配额制内容中并没有强调“非水”，而仅仅以“可再生能源电力”代之。中电联行业发展与资源节约部副主任薛静表示，目前水电开发的成本上升，且弃水现象日益严重，在市场竞争中并不比风、光有过多优势，而且配额制需要符合国情，中国发展清洁能源，不可能撇开水电。

配额制将出台

“配额制将使可再生能源消纳具有强制性，无论东部地区特高压受端省份吸收外来清洁电力的积极性，还是北方、西南地区扩大本地清洁能源消纳的积极性，均有望得到显著提升，将对清洁能源的消纳起到核心推动作用。同时，配额制与绿证制度有望结合起来，对于补贴问题的缓解也将推动明显。”平安证券分析师表示。

方案还指出，多渠道拓展可再生能源电力本地消纳。加快实施电能替代。“十三五”期间全国实现电能替代电量4500亿千瓦时。大力推广可再生能源电力供热。在风能、太阳能和水能资源富集地区，积极推进各种类型电供热替代燃煤供热。

纾困新能源电力

自2016年起，国家有关部门即陆续发文提出提高可再生能源消纳比例，但均是采取单一方式，针对特定地区，或针对单一能源形式。光大证券分析师王威指出，此次《方案》是第一次全面梳理可再生能源消纳措施，全方位多措并举。按照目前的测算，2016年我国仅四川、云南地区弃水量超过600亿千瓦时，三北地区弃风近400亿千瓦时，弃光近100亿千瓦时。根据“三弃”解决方式和总体目标，“三弃”问题在“十三五”末期必将得到有效解决，可再生能源发电企业及相关行业受益明显。

“一方面，可再生能源发电企业以及风电、光伏发电运营公司将直接受益，如太阳能；另一方面，建议关注改善空间较大，弃水改善条件较优的雅砻江流域的企业，如川投能源、国投电力。”王威表示。来源《南方能源观察》《中国证券报》。

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