原标题：打赢供给侧结构性改革的硬仗

涂颖清

在2015年中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首提“着力加强供给侧结构性改革”。从逻辑上讲，去产能是去库存和去杠杆的基础，只有完成了去产能，一个经济体才可能真正走出危机。“产能过剩”是一个相对概念，与一个国家或地区特定地理空间的特定发展阶段紧密相连，通常是指产能利用率过低，造成人员、生产设备的闲置和成本的浪费。去产能的过程，伴随着产业的转型升级，江西新余市对钢铁产业积极进行整改，正是供给侧结构性改革的一个典型案例。

一、新余市钢铁产业发展现状

“十二五”期间，新余市政府坚持以促进钢铁产业良性发展为前提，积极进行整改。在全国淘汰落后的炼钢和炼铁产能中，整个新余市占比分别是4.3%和4.5%。

从产品产量来看，近几年保持着稳定的增长趋势，但是钢材、粗钢、生铁三类钢铁产品的增速呈逐年下降趋势，2015年与2014年相比，三类钢铁产品的增速分别下降了0.7%、2.7%和1.6%。

从经营绩效来看,2012-2015年间各项主要经营数据都有所下滑，吨钢的利润从2013年的22.37元下降到2015年的20.58元。

从生产设备来看，当前大部分环境污染严重、产能标准不达标的生产设备都遭到淘汰。但还有少部分不符合标准的生产企业、生产设备远远没有达到节能环保标准。

从技术水平来看，新余市目前已创建了多个博士后科研工作站、钢铁产品实验室，这些科研机构的建立大大提高了钢铁产品的技术含量。这些科研机构大部分设立在国营钢铁企业中，只有极少数的民营企业进行产品研发。因此，一些企业通过购买技术、与知名钢铁企业合作等方式来进行新产品的开发和研制。

二、新余市钢铁产业发展存在的问题

(一)产品附加值低。

钢铁产业是全市经济发展的支柱产业，市内大部分的钢铁企业产能都相对较低，将近80%的钢铁企业年产能力都在六百万吨以下，且钢铁产能高的企业都是国营钢铁企业。产业存在集中程度低、科技水平较低的现状。2012-2015年间，粗钢产品的产量占了市场的主体，企业产品附加值相对较低。

(二)部分生产工艺水平落后。

钢铁产品生产在自发电使用、余热回收、转炉煤气回收等环节与国内外先进水平相比较为接近，在球团工艺、烧结工艺、特钢电炉工艺等与国外先进水平相比存在差距，造成钢铁产品单位碳排量高于其他地区。

（三）碳排放量不经济。

新余市钢铁产业的碳生产力从2006年开始就呈现逐年递增的趋势，单位产值碳排放呈现逐年下降趋势，但是碳生产力的增长趋势与碳排放量的下降趋势有着较大的差距。2006-2015年间，钢铁产业的二氧化碳排放量每年都在增长，钢铁企业的碳生产力的提高和能源强度的下降远小于二氧化碳排放总量的增加。

（四）煤炭消费比重较大。

新余市工业企业的能源消耗主要依赖煤炭资源，2006-2015年间，煤炭消耗在四大能源消耗中的占比从91.12%下降到89.61%，下降幅度不明显，石油、天然气、电力能源在工业企业中使用占比虽有所上升，但上升幅度比例非常低。煤炭消耗占据了整个能源结构的90%左右，在能源

利用上没有实现低碳化。

三、新余市钢铁产业转型升级的路径

（一）“有效作为”政府促转型。

1.发挥指导性作用，增强企业活力。新余市钢铁产业在发展过程中，政府制定了相关的行业准入门槛，建议更多关注资本和环境准入门槛。推行节能减压、淘汰落后产能的同时也要不断加大对钢铁企业的科技投入。更多关注服务产业发展，充分发挥政府的指导性作用，增强企业活力。

2.支持特色钢企，带动钢铁行业。近几年，新余市关注淘汰落后产能以及环保问题时，忽视了特色钢铁企业的发展。这些企业在节能减排的政策中有可能会遭到淘汰，但是由于这些特色钢铁企业拥有自身的竞争优势，能在钢铁市场中占有一席之地。为此，政府应当差异化制定节能减排制度，鼓励企业发展自身优势，给予其技术及资金上的技改支持。

3.推动协同创新，促进结构升级。政府对科研投入的经费中，国有企业占据了70%左右，但新余市大部分的钢铁企业都是民营企业，政府应加大对民营企业的研发投入支持，加快促进民企和国企的协同发展，实现钢铁行业产品结构优化升级。

（二）“一推二整三创四非”企业强“四力”。

1.推进节能减排，提升品牌力。供给侧结构性改革的大背景下，钢铁企业认识到产业发展与环境保护并不冲突。当企业环保设备达到一定的标准时，产品的品质在某种程度上也能得到保证，这将极大促进企业的品牌建设。

2.整合各方资源，提升创新力。企业以市场需求为导向，加大对科研技术的投入力度，优化钢铁产品结构，尤其是民营企业通过共性技术平台联合研发，有效整合企业资源及其社会资源，开发高科技新产品，促进企业转型。

3.创新商业模式，提升竞争力。建设钢铁产品电子商务销售新平台，拓宽销售渠道。创新更适合市场小批量、多品种需求的商业模式。延伸钢铁产业链，提升企业竞争力。

4.深化非钢产业，提升生存力。新余市的发展离不开钢铁企业的生存，在发展非钢铁产业时，钢铁企业应该将关注点放在与钢铁产业相关的非钢铁产业上，比如钢铁物流等，提高钢铁企业在市场上的生存能力。

(作者系江西省委党校副教授)

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